四问难解的央企光伏项目低价中标疑云
12月18日晚间，中国光伏行业协会发文，以严厉措辞质疑国家能源集团下属企业一光伏组件项目招投标的合法性。此前，新疆电力巴州发电公司国能巴州抽水蓄能项目配套博湖县60万千瓦光伏项目光伏组件设备采购项目招标中，有企业报价低于“底价红线”，引发行业震动。
质疑一：违反中央经济工作会议要求
光伏协会指出，招标单位在招采信息中明确设置了最高投标限价，未反映实际情况，违反了中央经济工作会议要求。此前，协会已向招标单位制发了《风险提示函》，建议其切勿设定不合理限价，但未收到任何回复。
质疑二：排除最低价投标
招标结果显示，国电电力巴州发电公司坚持选择了限价内的报价单位，甚至选择了报价最低与次低的企业作为中标候选人。光伏协会质疑，此举是否违背了招投标法相关规定，排除了低于最高投标限价的最低价投标，加剧了行业“内卷式”竞争。
质疑三：不符合全生命周期性价比最优
光伏协会认为，中标企业报价低于行业发布的组件成本价，不符合国资委、发改委相关要求。协会质疑，招标方是否根据全生命周期性价比原则选择中标单位，保障工程质量和投资收益。
质疑四：形式主义
光伏协会还质疑，招标方是否为完成“任务”而流于形式主义。协会指出，招标单位在设定不合理最高投标限价后，在投标环节又选择低价中标，是否存在“先立靶再射箭”之嫌。
业内人士纷纷发声
光伏业内人士对这次质疑事件高度关注。有观点认为，央企低价中标现象反映了行业“内卷式”竞争的恶劣局面，不利于行业健康发展。也有观点指出，招标方在设定投标限价时应兼顾工程质量和成本控制，避免盲目追求低价。
行业协会持续关注
光伏行业协会已表示将持续关注央企光伏项目投标情况。协会指出，后续将关注新疆电力乌鲁木齐光伏公司国能米东区60万千瓦光伏项目二期29万千瓦光伏组件设备采购信息，该项目也设置了最高投标限价。
中电建光伏集采引关注
值得注意的是，在这一疑云事件后不久，中电建集团公布了2025年度光伏组件框采招标公告，规模达51GW，引发业内关注。本次招标结果将对2025年光伏组件价格走势带来风向标意义。
有业内人士认为，央企低价中标事件和中电建大规模集采，将对光伏行业价格竞争格局产生重大影响。未来，光伏企业需要更多关注技术创新和项目质量提升，以应对市场的挑战和机遇。
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