法国因2017年反恐法赋予的行政控制和监视措施（MICAS）的广泛使用引发争议。该措施在巴黎奥运会和斯特拉斯堡圣诞市场期间被大规模应用，导致数百人受到行动限制，其中许多人从未面临刑事指控，引发了人权律师和活动家的担忧。
MICAS令的广泛应用
据一份12月11日发布的议会报告，至少有547人因巴黎奥运会安全原因被实施MICAS令，其中包括像“哈立德”（化名）这样的难民，他因与被认定为“圣战分子支持者”的人有联系而被视为潜在威胁。尽管哈立德没有犯罪记录，也没有受到任何犯罪调查，但他的行动仍然受到限制，包括被禁止离开斯特拉斯堡，每天必须向警方报到。他因此错过了大学的入学机会。
在德国马格德堡圣诞市场发生致命汽车冲撞袭击事件后，对欧洲各国季节性市场安保措施的审查更加严格。法国内政部对MICAS令的广泛使用，更激化了律师和人权活动家的批评。
法院裁决与人权担忧
斯特拉斯堡行政法院最终裁定对哈立德的MICAS令“不成比例”，取消了除禁止进入斯特拉斯堡圣诞市场以外的其他限制。但这一裁决来得太迟，哈立德已经错过了大学课程。类似的案例至少有12例，其中至少10人没有恐怖主义相关的定罪记录。
联合国反恐和人权问题特别报告员本·索尔表示，法国应谨慎使用MICAS令，仅在“应对可信的恐怖主义风险且较不具侵入性的手段不足以应对时”才使用。他指出，由于MICAS令可在没有严格的公平审判保障的情况下实施，因此存在滥用、武断或歧视的更大风险。
律师大卫·波辛农认为，奥运会期间MICAS令被滥用，现在这种做法似乎在任何吸引大量人群的活动中都会被使用，这几乎成了“预测性司法”的工具。
MICAS令使用数量的激增
在反恐法生效后的头五年，莱茵下省（包括斯特拉斯堡）每年MICAS令的发放数量不超过7例。但今年，由于奥运会和圣诞市场，MICAS令数量激增，全国法院已取消或暂停了至少55项与奥运会和圣诞市场相关的MICAS令。 在MICAS令实施后的头五年，只有1%的命令（13/1203）被成功上诉。
一位情报消息人士表示，MICAS令在奥运会期间被证明有效，当局将对可能针对圣诞市场的人采取同样的零风险方法。但这种说法并未得到充分证据的支持，并且引发了对过度监控和侵犯人权的担忧。
案例分析：哈立德的遭遇
哈立德的案例是MICAS令滥用的典型。情报报告显示，他与被判犯有与恐怖组织有关罪行的人有联系。但哈立德声称，这些人只是他认识的邻居或健身房的朋友，并非亲密关系。他否认了情报报告中关于他谈论2020年帕蒂遇刺事件的指控。他的律师认为，情报报告中缺乏证据，并且没有对她的当事人提出任何指控。
哈立德的遭遇反映了MICAS令可能对那些与恐怖主义无关的人造成的不公正影响。情报报告中对“圣战分子支持者”的定义模糊，缺乏明确的标准，使得MICAS令容易被滥用。
结论
法国政府以反恐的名义扩大MICAS令的使用范围，引发了对人权和司法公正的担忧。法院对MICAS令的成功上诉率的上升，以及人权组织和律师的批评，都表明该措施存在滥用和歧视的风险。 对MICAS令的应用和监管机制需要进一步审查，以确保其符合法律和人权标准，避免对无辜公民造成不必要的损害。
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