为切实提升基层应急预案编制管理工作水平，近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》）。
《百问百答》以乡镇（街道）和村（社区）为基层对象，定位于“解疑释惑”，共梳理了101个问题及其解答，从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理四个方面提供了精准辅导和实用指引。
一、预案类型
《百问百答》明确了乡镇（街道）和村（社区）应急预案的类型，包括综合应急预案、专项应急预案和辅助性应急预案。
1. 综合应急预案：应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各种非常情况，制定多灾种、多风险、多类别综合应急预案。
2. 专项应急预案：根据特定风险或危险源，制定针对性较强的专项应急预案，如地震应急预案、洪涝灾害应急预案、突发公共卫生事件应急预案等。
3. 辅助性应急预案：包括应急资源保障预案、应急通信保障预案、应急避难场所管理预案等，为应急处置提供必要保障和支撑。
二、编制程序
明确预案编制程序，包括需求调研、预案起草、审核修订、备案发布、评估修订等步骤。
1. 需求调研：深入调研基层实际风险和需求，确定预案编制必要性、目标和范围。
2. 预案起草：根据调研结果和相关规定，起草预案内容，明确责任、措施、保障等要素。
3. 审核修订：组织专家和相关方对预案进行审核，提出修改意见，确保预案科学合理、合规合规。
4. 备案发布：经审核后，将预案报送上级应急管理部门备案，并向社会公开发布。
5. 评估修订：定期对预案进行评估和修订，确保预案有效性和适用性。
三、编制内容
《百问百答》对预案编制内容进行了全面细致的阐述，涵盖预案编制的核心要素。
1. 总则：明确预案名称、编制依据、适用范围、目标和原则等内容。
2. 组织指挥：明确应急处置组织体系、指挥机构职责、人员编成和通信保障等内容。
3. 预警监控：明确预警信息发布流程、预警信号等级和应急响应等内容。
4. 应急处置：明确突发事件发生后的应急处置措施、保障措施和处置流程等内容。
5. 善后恢复：明确应急处置结束后善后恢复工作安排、恢复重建措施、安全评估和经济社会恢复等内容。
6. 附则：包括实施细则、附件等内容。
四、预案管理
《百问百答》强调了预案管理的重要性，提出了具体要求和措施。
1. 预案动态管理：建立预案动态管理制度，及时更新预案内容，确保预案与实际情况相符。
2. 培训演练：定期组织和开展应急预案培训演练，提高应急处置能力。
3. 监督检查：建立预案编制管理监督检查机制，及时纠正存在的问题。
4. 信息共享：加强预案信息共享，提高应急预案编写和管理的科学性和有效性。
《百问百答》的编制旨在为乡镇（街道）和村（社区）提供实用指导，提升基层应急预案编制管理能力，为有效应对各类突发事件、保障人民群众生命财产安全奠定坚实基础。
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